“今年下半年，鋼鐵等行業(yè)將開(kāi)展企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送及月度存證工作。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)逯世澤指出。
他表示，碳市場(chǎng)交易的重中之重就是將碳排放的數(shù)據(jù)質(zhì)量核實(shí)準(zhǔn)確，為此，生態(tài)環(huán)境部建立完善了碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，包括建立企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)月度信息化存證制度，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建“國(guó)家-省級(jí)-市級(jí)”生態(tài)環(huán)境部門三級(jí)聯(lián)審的數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管工作機(jī)制，企業(yè)碳排放報(bào)告的及時(shí)性、完整性和規(guī)范性不斷提升，地方監(jiān)管能力水平大幅增強(qiáng)。
我國(guó)碳市場(chǎng)由強(qiáng)制市場(chǎng)與自愿市場(chǎng)組成
逯世澤介紹，環(huán)境治理有行政、法律、標(biāo)準(zhǔn)等手段和方式，但對(duì)降碳而言，國(guó)際上普遍采用經(jīng)濟(jì)手段，采用碳定價(jià)機(jī)制是最重要的減排措施，也是《巴黎協(xié)定》確定的重要機(jī)制。
我國(guó)碳市場(chǎng)現(xiàn)由全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（強(qiáng)制性）和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（自愿性）組成，旨在構(gòu)建符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色又與國(guó)際接軌的全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)體系。
其中，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)于2021年7月16日啟動(dòng)上線交易，年覆蓋二氧化碳排放量超過(guò)50億噸，成為全球覆蓋排放量最大的碳市場(chǎng)。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)三大系統(tǒng)。
“我國(guó)目前處于碳達(dá)峰階段，采用的是基于強(qiáng)度的配額分配方法，設(shè)置了相對(duì)總量，而未設(shè)置絕對(duì)總量，因此，不會(huì)限制產(chǎn)品產(chǎn)量，配額也是免費(fèi)分配。”逯世澤表示，不過(guò)，隨著我國(guó)由碳達(dá)峰過(guò)渡到碳中和階段，將從碳排放強(qiáng)度控制逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量控制。
逯世澤表示，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)有序，市場(chǎng)活躍度穩(wěn)步提升。“大家特別關(guān)注的碳價(jià)整體呈平穩(wěn)上漲態(tài)勢(shì)，由啟動(dòng)時(shí)的48元/噸上漲至2023年底的80元/噸左右，上漲66%，最近個(gè)別交易還突破了90元/噸。不過(guò)，相較于歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，依然較低。”他表示，歐盟碳價(jià)最高曾達(dá)到100歐元/噸，2023年也維持在55歐元/噸的高位。
不過(guò)，整體上，市場(chǎng)碳價(jià)和成交情況符合碳市場(chǎng)建設(shè)初期作為控制溫室氣體排放政策工具的定位和預(yù)期，形成了符合中國(guó)當(dāng)前實(shí)際、反映行業(yè)減排成本的碳價(jià)，碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用初步顯現(xiàn)。“經(jīng)初步測(cè)算，電力行業(yè)兩個(gè)履約周期實(shí)現(xiàn)降低全社會(huì)降碳成本約350億元。”逯世澤透露。
全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)則于2024年1月22日啟動(dòng)，具有額外性、真實(shí)性、保守型、唯一性、市場(chǎng)主體“雙承諾”等特點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)強(qiáng)制市場(chǎng)、自愿市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的全國(guó)碳交易體系構(gòu)建完成。
逯世澤表示，未來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)將繼續(xù)扎實(shí)做好制度體系和管理體系建設(shè)，按照《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的程序要求，穩(wěn)步擴(kuò)大碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，推進(jìn)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，豐富市場(chǎng)功能，激發(fā)市場(chǎng)活力。
鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)必要且緊迫
“將鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)不僅十分必要，而且十分緊迫。”逯世澤表示。
當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)面臨幾方面挑戰(zhàn)。一是碳排放量大，行業(yè)二氧化碳排放量達(dá)18多億噸，700多家企業(yè)，平均每家排放200多萬(wàn)噸。二是工藝流程復(fù)雜。鋼鐵行業(yè)工序環(huán)節(jié)多，排放源和中間產(chǎn)品繁多。相比發(fā)電行業(yè)，鋼鐵行業(yè)在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方面面臨更大的挑戰(zhàn)。三是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱。碳市場(chǎng)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求精度高，且要求各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)“三可”（可核算、可核查、可追溯），鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)距離碳市場(chǎng)要求仍有差距。此外，還有歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的挑戰(zhàn)。“鋼鐵行業(yè)納入碳市場(chǎng)可部分程度抵銷歐盟碳關(guān)稅。”逯世澤表示。
《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》將自2024年5月1日起施行。作為鋼鐵企業(yè)，未來(lái)一旦進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)，主要的責(zé)任義務(wù)是什么？逯世澤認(rèn)為，一是作為碳排放管理的責(zé)任主體，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)施監(jiān)測(cè)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)核算溫室氣體排放。二是完成配額清繳履約的主體，必須按照規(guī)定的時(shí)限足額清繳其碳排放配額。未按時(shí)足量完成配額清繳的，將受到責(zé)令整改、罰款直至停業(yè)整頓、核減下一年度配額等處罰。三是應(yīng)主動(dòng)配合接受檢查。
基于碳市場(chǎng)對(duì)鋼鐵行業(yè)提出的要求，逯世澤建議，鋼鐵行業(yè)要著力推動(dòng)以下工作。
一是盡快熟悉市場(chǎng)規(guī)則。設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)碳市場(chǎng)業(yè)務(wù)，要有專門人員負(fù)責(zé)碳排放數(shù)據(jù)管理、每月的數(shù)據(jù)報(bào)送、年度排放報(bào)告編制以及交易和履約。熟悉碳相關(guān)政策，熟悉掌握碳市場(chǎng)名錄管理、月度存證、核算核查、排放報(bào)告注冊(cè)登記、交易、清繳履約、抵銷等規(guī)則；加強(qiáng)對(duì)CBAM相關(guān)政策的跟蹤和了解，明確數(shù)據(jù)報(bào)送的具體技術(shù)規(guī)則。
二是降低碳排放水平。進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)企業(yè)低碳技術(shù)發(fā)展，降低鋼鐵行業(yè)碳排放強(qiáng)度。將碳管理作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要內(nèi)容,將碳市場(chǎng)工作融入企業(yè)生產(chǎn)決策各環(huán)節(jié)，建立內(nèi)部分工制度，明確各部門職責(zé)。
三是加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)管理。其一，企業(yè)要高度重視自身碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)。明確重點(diǎn)排放單位負(fù)有主體責(zé)任，是第一責(zé)任人。其二，摸清碳排放底數(shù)，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)碳排放現(xiàn)狀“精準(zhǔn)畫(huà)像”，掌握企業(yè)碳排放現(xiàn)狀和減排潛力。其三，加強(qiáng)建立企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量真實(shí)準(zhǔn)確。其四，知悉《條例》對(duì)數(shù)據(jù)弄虛作假的處罰規(guī)定。
四是積極參與交易、按時(shí)足額履約。按時(shí)足額清繳履約是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)，要早動(dòng)手早準(zhǔn)備，盡早制定履約計(jì)劃，按期清繳配額，同時(shí)應(yīng)根據(jù)碳市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)和自身的排放情況，制定合理的履約策略，包括購(gòu)買足夠的碳排放配額、使用國(guó)家CCER抵銷，以及通過(guò)節(jié)能減排措施減少自身的排放。根據(jù)《條例》，對(duì)未按時(shí)足額履約的處罰較高，處未清繳或者未足額清繳的碳排放配額清繳時(shí)限前1個(gè)月市場(chǎng)交易平均成交價(jià)格5倍以上10倍以下的罰款。